北大陈少峰谈“文旅产业十四五规划”

发布日期：2020-04-21 16:46:53 来源：孔子文旅集团

中国文化产业促进会副会长、北京大学博士生导师陈少峰教授在近期的“区域文旅产业策划与规划”的高端课程上说，文化部和旅游局合并之后，各地的十四五规划既可以做文化产业、旅游产业的规划，也可以做文化产业和旅游产业融合发展（文旅产业）的规划。陈少峰教授指出，十四五规划不是十三五规划的简单延续，要考虑产业融合、乡村振兴、农业文旅、文旅科技和区域产业集聚（比如大湾区、京津冀）等重要因素，以及供给侧结构性改革进入新阶段等机遇和挑战。陈少峰教授建议，总体上，各地文旅产业十四五规划要关注以下的一些问题。

1，规划中，产业发展的引导性和前瞻性要体现出来，比如农业三产融合、农业文旅、全域旅游和乡村振兴等产业、业态要予以支持或者作为区县（地级市）的重点。

2，要突出机遇和陷阱，特别是要引导企业避免地产化硬件化思维，包括实现项目投资收益的可持续性，而不仅仅依靠项目投资（依靠土地拉动）。

3，鼓励地产商积极参与发展文旅产业，在地产的变迁中，实现文旅产业和地产行业的双主业盈利（避免文旅项目虚化）。

4，从供给侧结构性改革的角度关注消费升级与消费降级，以内容产业带动消费升级。

5，在打造优势产业时，重点在构建产业链（内容、平台、服务、延伸）。同时需要了解产业融合发展的特点，比如信息服务业、数字文化产业、网红经纪业、电商服务业是一体的，就是一种业态或者一种企业平台业务。像

粤港澳的整个大湾区就需要打造影视动漫产业链（目前的业务比较同质化竞争）。

6，以IP兴农、文创兴农和品牌兴农，扶持开展农业文旅、乡村振兴、康养（健康旅游）等主营业务的企业主体和重点项目，以农业文旅的形象IP带动农业三产融合，提高农民收入。

7，突出重点文化产业的资源优势，比如数字文化产业，比如农业文旅产业，是每个区域规划的重要内容。

8，在空间布局的上也不要过于依赖传统土地、旅游规划的概念（比如轻易做“轴”“带”这样大地域旅游规划概念），文化产业和旅游产业的融合发展更侧重于企业、项目、园区、产品、产业链、知识产权、消费等。

9，重视知识产权（文化和科技融合）。在文旅融合领域，文化企业的知识产权越来越重要，政府在政策上应该有一些担保措施来落实知识产权融资政策的具体实施。

10，要充分重视规划的可操作性，在十四五规划中导入（专题化、项目化的）二次规划。十四五规划是战略性规划，还需要做结合实操性要求的二次规划。也就是和实施主体（投资主体）联合做项目内容与实施方案。有些政策措施需要在二次规划中制定实施细则。