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【聚焦】奋发有为促发展 砥砺奋进赋华章 ——济宁市“十三五” 文化和旅游工作圆满收官
发布日期：2021-01-14 09:18:51 来源：山东省旅游行业协会
2016年以来，全市文化旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市中心工作，抢抓机遇、主动担当，全力推进文化旅游业高质量发展、深度融合发展，全市文化事业蓬勃发展，文化产业和旅游产业发展质量和效益更加凸显，精品创作再攀高峰，文化供给全面繁荣，文化遗产保护利用不断增强，新闻出版管理水平不断提升，广播影视服务不断优化，在推进文化旅游资源大市向文化旅游强市发展方面迈出了坚实步伐。“十三五”期间全市累计接待游客突破3.23亿人次。文化旅游产业经受住新冠肺炎疫情冲击，正在加快复苏发展和转型升级，发展动能和空间进一步拓展，呈现稳中有进、繁荣向好态势。
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文旅深度融合取得新成效
精品创作成果丰硕。围绕全面建成小康社会、文化“两创”、脱贫攻坚、乡村振兴、抗击疫情等主题，打造了山东梆子《孟母》、儿童剧《梦回三迁路》、山东梆子《尚贤村的烦心事》、杂技剧《儒风·百戏—梁祝》等文艺精品。征集20余种艺术表现形式的抗疫主题文艺作品1670余件，全省首部抗疫主题儿童剧《等你回家》立上舞台。2016年至2019年21个项目获得国家艺术基金资助，金额共计892万元，高居全国地级市第一；12个项目进入2020年度国家艺术基金复评。山东梆子小戏《悠悠芳草情》入选文旅部“庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作工程”“百年百部”小型作品创作计划。儿童剧《荡起双桨》成功入选“2020年全省舞台艺术重点创作项目”。端鼓小戏《张郎休妻之张郎打丁香》参加2020年百戏昆山盛典演出。10件作品入选“第九届山东省画院联展”。出台《济宁市国有文艺院团社会效益评价考核实施方案（试行）》。
山东梆子《孟母》
文化双创成果显著。累计建设“尼山书院”13处、乡村（社区）儒学讲堂3740处，利用镇、村儒学讲堂开展优秀传统文化普及推广活动4.9万场。建成乡、村历史文化展示场所496处，建设城市书房（图书馆分馆）4处，布局电子书刊借阅机50台。实施“儒学民间普及推广人才支持计划”，组建了430余人的儒学讲师队伍，先后开展了4批评选活动，共评出“儒学民间传承奖”13人、“优秀乡村儒学讲堂”39家、“优秀民间儒学社团”30家、“优秀儒学讲师”25人，发放奖补资金近80万元。创新开展了尼山书院国学公开课、青少年国学夏（冬）令营、“新六艺”体验小课堂等普及活动。“乡村儒学讲堂”经验得到中宣部肯定，“图书馆+书院”模式、“舞前一堂课”做法在全省推广。“儒学原乡·文化圣地”公共文化服务经验入选山东宣传思想文化工作案例选编。
舞前一堂课
出版管理水平提升。提升“书香济宁”全民阅读工程，拥有3家国家级版权示范单位、园区（基地），36家省级版权示范单位、园区（基地）。济宁高新技术产业开发区被授予“2019年度全国版权示范园区（基地）”，是山东省唯一入选园区（基地）。创建国家级示范农家书屋3家、省级示范农家书屋38家，1千多家农家书屋完成数字化升级任务。全市现有期刊8种、报纸5种、连续性内部资料25种。广播影视服务优化。电视自办栏目由7个增加到23个，日播量由150分钟增加到525分钟，收视率和收视份额提高50%以上，名牌栏目《相约看天下》成功销往全国30家广播电视台。《微山湖上秘密交通线》《多宝一家人》受到省委宣传部、省教育厅、团省委和省广电局联合表彰。《孔子归来》《多宝一家人第二季》入选“中国经典民间故事动漫创作工程”扶持项目。近5年来累计放映农村公益电影25万余场，观影人次达350万人。
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文旅供给服务迈出新步伐
非遗活化融入生活。构建国省市县四级非遗项目名录，列入国家级、省级、市级非物质文化遗产项目数分别达17项、62项、283项，梳理县级非遗目录项目1209项，培育国家、省级非遗代表性传承人45人。推出“东方圣城”“泗水研学”“重走孟母三迁路”等5条非遗主题旅游路线，“孔府过大年”“晨钟暮鼓”“祭孔展演”等非遗项目融入二三日游线路，8个景区、4个非遗项目入选文化和旅游部评选的“全国非遗主题旅游线路”。举行非遗进校园、非遗进场馆、非遗传承进乡村、“非遗过大年—非遗月”等系列活动。成功举办五届“儒乡古韵金唢呐”济宁市民间吹打乐大赛，打造提升“儒乡鼓韵金唢呐”文化品牌。4个乡镇（街道）入选山东省“非遗助力脱贫、推动乡村振兴”典型乡镇（街道）。新增市级非遗项目代表性传承人97人，非遗传承人才队伍建设不断加强。
文化惠民搭台唱戏。着力打造“政府搭台，百姓听戏，激情广场大家唱”、“儒学原乡，文化圣地”、“百场戏曲进校园”、“千场大戏进农村”、“万场演出惠民生”、乡村（社区）儒学讲座、冬春文化惠民季、优秀传统文化主题月、文化惠民演出季、广场舞大赛、青年歌手大赛等文化品牌，先后组织开展了新春文化活动、五届吹打乐汇演、五届曲艺汇演、八届全民广场舞大赛、五届全市庄户剧团文艺汇演等活动。五年累计开展群众文化活动11万余场、“送戏下乡”3.5万余场，2018年以来“戏曲进校园”累计演出1400余场。济宁剧院管理公司推出近百场“乐响济宁·共圆梦想”月末音乐会和“名家名段月末戏曲演唱会”。
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文旅产业实力跨上新台阶
项目建设强力推进。复兴之路文化科技项目、尼山圣地·鲁源小镇在首届省儒商大会现场签约。以文旅项目为核心的泗水龙湾湖示范区被评为“乡村振兴齐鲁样板省级示范区”，纳入省政府联系点。微山彩虹湾乐园、东方左岸假日小镇等一批文旅项目开园营业，尼山圣境一期项目先后举办央视秋晚、尼山世界文明论坛等活动，聚焦全球游客的目光。尼山圣境儒宫（大学堂）获中国建设工程最高质量奖“鲁班奖”。2个项目纳入省“十强”产业重大支撑性项目管理范围；8个项目被确定为全省文化旅游重点项目。20个单体投资过亿元的文旅项目纳入市新旧动能转换项目库。微山湖创建5A级旅游景区综合提升工程、运河天文馆项目等5个项目纳入省精品旅游专班重点监测项目库。
新型业态势头强劲。培育泗水万紫千红、宜家砭石产业园、兖州润美、邹城峄山等文旅示范项目，创新举办太白湖万人健步走、峄山山地户外挑战赛等“文旅+体育”活动。孔府家酒业等4家企业成功创建山东省工业旅游示范基地。微山湖国家湿地公园、太平湿地公园等文旅休闲项目备受青睐。连续五年举办文化创意及旅游商品设计大赛，开发了曲阜三宝、嘉祥鲁锦、玉堂酱菜、微山湖产品、水浒文化系列旅游商品，培育了新思域、宏万年、孔府印阁、广胜木雕等一批优质文创企业。目前，全市旅游商品企业达100余家，其中销售收入过百万的30多家，建成山东省休闲购物街区3家、山东省旅游商品研发基地4家、山东省旅游金牌购物商店6家。全市文化旅游商品获得近百项国家级、省级文化旅游商品大赛奖项。10大文旅产品入选山东“六好”优质文化旅游产品（境外评选），入选数量位居全省第一名。
研学旅游蓬勃发展。推出文化圣地体验游、国学经典研学游等4大系列69条研学游线路和开笔礼、拜师礼、成人礼等60余项体验活动。建成国家级研学旅游示范基地1处、国家级研学旅游目的地城市1处、首批港澳青少年游学基地1处、国家级研学旅行教育实践示范基地1处、国家级中小学生研学实践教育基地2处、省级中小学生研学基地4处、市级研学旅游基地42处。济宁研学旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群库，7家领军企业纳入储备库动态管理，“十三五”期间研学旅游接待量年均增长7.02%。在全省率先挂牌成立济宁市文化旅游产业促进会、济宁市孔孟文化旅游产业研究院和济宁市远景研学旅游研究院，共吸收产业集群内龙头骨干企业和特色优势企业246家。全省研学旅游现场推进会议在我市召开，济宁市研学旅游先进经验被省文化和旅游厅发文推广。文旅消费持续扩容。连续开展四届文旅惠民消费季活动，坚持文旅、消费、惠民“三位一体”，构建“政府引领、六大板块支撑、十一县区协同联动”的活动体系，推动文旅消费市场化、集成化、品牌化发展，四年来累计投入财政专项资金1155万元，有效带动消费近3000余万元。
全力推动产业复苏。自2020年4月份起，有序推进全市14类2000余家文旅经营单位复工复产。提前兑付44家文旅企业2019年度旅游奖励资金183万元，暂退129家旅行社“旅游服务质量保证金”1781万元，减免因疫情停业网吧宽带使用费49.96万元，免除1780名导游注册会员费40余万元。市级举办各类文旅惠企政策培训班5期，覆盖近32万人次。22个景区2020年内对医护人员实行免费政策，17家A级景区对现役军人、退役军人实行免入园门票政策。邀请世界旅游城市联合会首席专家魏小安来我市调研，委托其编制《济宁世界文化旅游名城发展战略研究》，围绕“打造世界文化旅游名城”为市委理论中心组作专题报告。
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文化遗产传承取得新进展
文物保护力度加大。出台《济宁市文物安全管理办法》，填补了济宁市文物安全管理规范性文件的空白。全面完成第一次全国可移动文物普查工作，全国重点文物保护单位“四有”工作完成率达100%。累计组织完成建设工程考古调查、勘探工作40多项，启动实施大运河微山段湖中运道水下考古、梁山吴庄沉船考古调查等重大考古项目。清代以来最大的一次“三孔”彩绘维修工程顺利实施，颜庙复圣殿落架大修、孔府西路建筑群修缮、尼山孔庙建筑群等维修工程被评为全国十佳文物维修工程。国家明清官式建筑保护研究重点科研基地落户曲阜，山东省文物考古研究院济宁文物考古研究基地揭牌。
文物交流走向世界。开展了“文物情·中国梦·讲济宁文物故事”、评选“最美文博人”等系列活动。推动济宁文化遗产走出去，开展“孔孟故里文博精品世界行”活动，精心设计“一带”、“一路”、中国大运河、李白生前游踪地4条巡展路线，先后与柬埔寨吴哥窟世界文化遗产管理局、故宫博物院签订了战略合作协议，大型展览孔子文化展在银川、鄂尔多斯、英吉沙巡展并成功走进俄罗斯、英国，擦亮特色文物外展品牌。
文博服务功能提升。市文化中心博物馆新馆于2019年10月正式开馆，曲阜孔子博物馆于2018年底开馆。全市各级各类博物馆达48家，9家博物馆分别获评国家一、二、三级博物馆，济宁博物馆《济宁千秋》、孔子博物馆《孔德成先生百年纪念展》入选全省博物馆十大精品陈列展览“精品奖。“十三五”期间，全市博物馆、纪念馆免费接待市民和游客突破2500万人次；全市文保单位免费接待观众3100多万人次，其中未成年人1200余万人次，社会教育、社会服务功能充分显现。
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全域旅游发展构建新格局
旅游助力乡村振兴。创建4处全国乡村旅游重点村、命名87处A级景区村庄。培育了13个文旅特色小镇、20个文旅融合发展样板村。为35个省级旅游扶贫村争取省文化旅游发展专项资金1810万元，泗水县南仲都村“合作社+农户”、微山县里张阿村“旅游项目+农户”、汶上县夏村“旅游企业+农户”等成为旅游扶贫典型案例。
夜间文旅引领全省。全市先后共有28家旅游景区、街区及文化场馆开展夜游活动，吸引游客400余万人次，拉动夜间消费近3亿余元。尼山圣境推出金声玉振等“夜游尼山”活动，累计接待游客135万人次，成为全省文化夜游新地标。召开2020年全市夜间文旅经济现场推进会议，评出曲阜尼山圣境、兖州牛楼小镇等8个文化旅游夜间经济发展示范街（区）。打造南池商业街、印象吟龙湾等8个夜间旅游消费街区，推出仙营北里夜市夜宵美食街、高新区吟龙湾夜场秀。依托运河音乐厅推出“夜间10元剧场”。济宁夜间文旅经济做法被省文化和旅游厅发文推广。
文化资源高效转化。建设孔子学院总部体验基地，《中华优秀传统文化传承弘扬“六融六促”模式》等6个项目获第三届、第四届山东省文化创新奖。成立大运河（济宁段）文化保护传承利用工作领导小组、运河文化经济带建设指挥部，《大运河（济宁段）文化保护传承利用实施规划》已通过专家评审。编制《济宁市大运河保护传承利用暨国家文化公园保护建设实施方案》，集中突破河道总督府遗址博物馆、“运河记忆”文化街区、微山湖旅游区创建国家5A级景区、南阳古镇旅游综合提升工程等重点文旅项目，任城郭庄码头至微山南阳古镇运河水上旅游线路于2020年“五一”正式通航。
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市场培育监管树立新标杆
市场监管全面强化。联合公安、交通、市场监管等部门出台《济宁市旅游市场秩序综合整治工作实施方案》，开展“春季利剑”“暑期整顿”“秋冬会战”“百日整治”等明查暗访督导检查行动。定期发布《济宁市旅游诚信“红黑榜”》，营造诚信经营良好环境。培育壮大市场主体，组建济宁孔子文化旅游集团。推行“谁执法谁普法”普法责任制，推进“双随机、一公开”监管，利用市文化中心打造法治文化宣传阵地。
安全保障万无一失。严格落实文化旅游安全生产工作领导责任制和“一岗双责”制，突出隐患排查治理，围绕重要时间节点，强化安全督导检查，为文旅市场保驾护航。健全流量控制机制，建立景区三级客流预报预警制度，首创“六个关键环节落实情况必须不间断报送”工作方法、“五个零”长效包保机制被省文化和旅游厅发文推广。
营商环境着力优化。推进审批事项全面进驻，业务办结率100 %，群众满意率100%，依申请政务服务事项上网可办率达100%。打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，利用政务服务平台规范梳理各类政务事项390项，实施清单发布率100%，确保事项要素实现“三级十同”。推动3项事项纳入全市“一业一证”改革试点试行目录，36个政务服务事项纳入“容缺受理”范围，21项许可事项纳入“市县同权”清单，将星级饭店评定证明等3项证明材料列入证明事项取消清单。我市在省人大旅游“一法一条例”专题调研视频会议上作了典型发言。
执法亮剑整肃市场。“十三五”期间，全市出动执法人员12025人次，发放、张贴宣传材料36000余份，查处取缔违规经销点10余家，收缴非法卫星设施264套，拆除非法安装使用卫星设施近500件，查处非法接收电视节目案件10余起。处理有效旅游投诉516件，投诉案件结案率达到100%。实行旅游投诉举报与12301全国旅游服务电话、12345济宁市政务服务热线无缝对接，为游客挽回赔偿30余万元。大力开展“清源”“固边”“净网”“秋风”“护苗”“扫黄打非”5大专项行动，结合文明城市创建工作，城区190余家网吧经营井然有序。
文明旅游蔚然成风。成立济宁市新时代文明实践文旅惠民志愿服务队及旅游行业协会、旅游饭店、旅行社、旅游景区分队，开展“进景区、进社区、进场馆”等文明旅游志愿服务活动。完善“游客不文明行为”记录管理制度，加大不文明行为曝光力度，修订了《济宁市文明旅游联席会议制度》。全市共有国家级、省级青年文明号16家，省、市级文明单位17家。尼山圣境“小小明礼少年”活动入选全国文明旅游宣传引导十大优秀实践案例。
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内外营销交流塑造新形象
精准营销开拓市场。“游读济宁”抖音挑战赛累计播放量1.7亿次，文化济宁知识问答挑战赛曝光量达1.3亿次，今日头条旅行季话题阅读量3065万次，智云智能手机开屏曝光量2900万次。与去哪儿网合作开展的#宅家云旅游活动播放量30万次，在CCTV-1、CCTV新闻频道播出文化济宁形象片。与腾讯APP、今日头条、抖音、去哪儿网、12306等新媒体合作，采取旅游软文、短视频、攻略和有奖答题等方式，在PC和手机APP端口，面向京津冀、长三角和中部地区重点客源城市，开展精准营销。充分利用高铁车载媒体平均曝光频次高的优势，启动“游读济宁 体验圣地”高铁专列品牌推广活动, 面向山东、河南和中部省份城市高铁旅客推广。在北京、济南、深圳、杭州等重要客源地城市举办了济宁文化旅游推介会。
文旅品牌逐步打响。整合优势旅游资源推出六大体验性活动和四大主题旅游70条线路。借力尼山世界文明论坛、国际孔子文化节、世界儒学大会、央视中秋晚会等高端国际峰会和重大活动，举办承办首届全球孔子学院山东文化旅游推广峰会、研学旅游国际营销大会、中国研学旅游推广联盟年会等活动，不断强化品牌塑造。深化与省会城市群旅游联盟、“山水圣人”中华文化枢轴、大运河城市旅游联盟、淮海经济区、鲁南经济圈、淮河生态经济带、高铁环游齐鲁联盟各城市的旅游合作，推进资源共享、市场共建、客源互送。
文化交流不断深化。组织曲阜“祭孔乐舞团”赴韩国仁川参加“中韩经济文化友好交流年系列活动”，举办“旅韩华侨华人祭孔大典”。在香港举办“《玉虹楼法帖》港澳巡展·香港首展”；在台湾举办“汉画像石上的孔子与鲁礼文化拓片展”，推进两岸优秀传统文化交流。市杂技团与日本POP马戏团、美国黑熊马戏团合作在日本、美国多个城市进行巡演。积极向入境团体宣传推介文化济宁，承接德国汉莎旅游中心2019春夏全球峰会山东考察团、印尼孔教协会考察团、情系齐鲁---两岸文化旅游联谊行考察团等10余个团组考察活动，推进文明交流互鉴。我市报送的《去圣地，寻找中国人的精神密码》成功入选文化和旅游部2020年度“港澳青少年内地游学推荐产品”，成为山东省唯一入选研学产品。
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体制机制改革悦动新亮点
以党建工作为抓手，深化推进文化和旅游领域体制机制改革，科学推进领导班子及基层党组织调整改建，积极推进文化、旅游、文物机构改革工作，圆满完成市县两级文化执法队伍体制改革任务，组建济宁市文化旅游综合执法支队，文化旅游市场执法更加规范、专业、有力，文化旅游市场秩序得到有效维护。
全面强化人才资源优化配置，市直文化旅游系统人员总计达556人，其中，硕士研究生及以上学历人员占9%，大学本科学历人员占41%。市直文化旅游系统事业单位有8个，共有专业技术人员446人，其中，高级职称专业技术人员占23%，中级职称专业技术人员占45%。队伍建设激发活力。引进“双一流”高校等毕业生、县区人才153人，每年选派20名人才到基层一线服务，推荐5名人才到省直高校、科研院所挂职研修，68人获得省市以上高层次专业人才称号。推动公共文化旅游服务供给侧结构性改革，着力提升行政审批事项改革等工作，为文化旅游业的健康发展提供了强劲的内生动力。
